公共设施该如何与时俱进

本文转自：南京日报

“唤醒沉睡的公共设施”系列报道之七

公共设施该如何与时俱进？

专家：科学分析人口数据摸清需求，建立监测机制

　　□南京日报/紫金山新闻记者张彪

　　信箱、电话亭少人问津，部分喷泉、小区游泳池损坏后成安全隐患……近期，本报“听语”热线栏目就部分公共设施闲置现象做了多篇报道。那么，公共设施该如何与时俱进、如何更好维护，以满足民众需求呢？

　　回访：

　　有的已被“唤醒”，有的还在处理

　　这两天，记者对此前报道的多处闲置公共设施进行了回访。

　　在中山路上，电话亭台面整洁，小广告被清除，原先损坏的电话筒已经修复如初。

　　在江北地区，南京二桥湿地公园的公厕曾长期闲置。记者回访发现，该公厕已经开放，内部设施齐备，市民可正常使用。“公厕已经移交给‘大厂园林’管养，每天都有人打扫，市民上厕所很方便。”公园施工方——南京大陶路桥建设有限公司工作人员段先生说。

　　在江宁，百家湖西花园小区曾因喷泉损坏引起投诉。记者回访发现，两座喷泉已恢复如初，“哗哗”喷涌。“两个喷泉都是潜水泵坏掉了，我们跟厂家预订了潜水泵，很快就修好了。”百家湖西花园小区物业负责人陶先生说。

　　有些公共设施的问题仍在处理中。在雨花台区，新河苑小区一期多个信箱损坏。小区物业经理王世平说，他们正在与邮*部门沟通，明确信箱的管理责任。“如果在我们的管理范围，我们会进行修理。”王世平说。

　　在江宁区市*天元城小区内，两座游泳池目前仍处于干涸状态。不过，泳池旁已围起警示栏，还有警示牌提醒市民注意安全。小区物业经理张女士说，泳池下一步如何改造，物业正在征求业主意见。

　　在鼓楼区，长江之家小区的消防栓已多年没水，业主对动用公共维修资金的意见不一。记者回访发现，公共设施修复工作目前正在走招标流程。“已经挂到网上开始招标了，计划这个月底开标。”江东街道安监办的蔡先生说，“这次是小区管委会申请的维修资金。”

　　析因：

　　部分公共设施“沉睡”为哪般？

　　在年颁布的《南京市公共设施配套规划标准》中，公共设施按照公益属性和刚性控制要求分为三类。一类为严格保障的公共设施，应移交产权至*府，包括教育、医疗卫生、社会福利保障等设施；二类为应予保障功能的公共设施，可不必移交产权，包括公共文化、体育设施，以及商业服务设施中的菜市场、邮*普遍服务营业场所和必备型商业等；三类为经营性公共设施，在有条件的情况下可以保障，包括各类商业服务设施等。

　　无论从哪个角度分类，都无法忽略公共设施面向公众的特性。然而很多公共设施的设计和规划难与公众需求相吻合。记者在采访中注意到，部分小区虽然建有游泳池等设施，但业主使用率很低，最后往往荒废。“开发商把游泳池、网球场当作卖点，并未考虑这些设施是否符合实际需求。”南京物业管理协会干事孙伟说。

　　部分公共设施的责任主体不明确。在栖霞区门坡街与嘉善路交叉口的喷泉本是融创地产所建，但地产商售完楼后当了“甩手掌柜”，喷泉因此荒废。喷泉该由谁来管？融创物业、燕子矶社区正在积极与地产商对接，商讨下一步维护事宜。“有些公共设施只建不养，没有规定后期维护的责任单位，造成责任界定不清，出现问题可能推诿。”南京大学城市科学研究院副教授胡小武说。

　　从技术上看，部分公共设施未能与时俱进。随着通信技术的发展，像信箱、电话亭等公共设施越来越少人问津。在紫杨佳园小区，部分信箱摆满杂物，却唯独未见信件。南京大学建筑与城市规划学院副教授陈浩认为，公共设施的功能应该更新，一些公共设施已经过时，造成功能和需求不匹配。

　　专家：

　　科学分析人口数据，建立监测机制

　　南京大学建筑与城市规划学院教授翟国方说，从规划角度看，公共设施在建设之前要科学分析当地的人口规模和结构，并摸清当地市民的需求。“每一个公共设施都有服务的人口规模，达不到一定的人口规模，公共设施的效益发挥不出来，包括后期的维护费用没人承担。”翟国方说，“小区里建一个游泳池，如果人口密度达不到，目标人群也很少，使用率就低，最后很难维持。”

　　翟国方进一步建议：“公共设施的建设和维护都可以与企业合作，通过融资或管理外包的形式让公共设施运转起来，企业可以在公共设施张贴广告等形式获得收益。”

　　胡小武表示，有部分公共设施的建造主体和维护主体并不一致。他认为，相关部门在公共设施建造时，应该在维护机制上做出制度安排，明确主体责任，避免后期出现维护盲点。

　　陈浩也表达了相同观点，并进一步提出建立监测机制，“建立相应的监测机制，能及时了解设施的损坏情况，能及时发现老百姓需求的变化，有一些可以改造、拆除，有一些可以更换、提档升级，还有些使用不便的公共设施，可以做人性化的优化。”

　　采访中，记者发现不少部门正积极探索公共设施的数字化监测。据悉，江苏省体育局将在今年建成省一级全民健身设施管理维护信息平台。届时，南京的户外健身器材都会有报修 　　“公共设施不仅要建好，还要维护好，以绣花功夫推进城市精细化管理。”陈浩说。

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